返回首頁
中央精神
社會治理工作是黨和國家工作的重要組成部分,，事關黨長期執(zhí)政和國家長治久安,，事關社會和諧穩(wěn)定和人民幸福安康。推進中國式現(xiàn)代化必須推進社會治理現(xiàn)代化,。2024年7月,，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），適應新的形勢任務,，從推進國家治理現(xiàn)代化,、維護國家安全和社會穩(wěn)定、推進和拓展中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度,，對推進社會治理現(xiàn)代化作出安排部署,。2024年11月,，首次中央社會工作會議在北京召開，習近平總書記對社會工作作出重要指示,，強調堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路,，推動新時代社會工作高質量發(fā)展。這不僅反映了黨和國家對社會工作的高度重視,，也對推進社會治理現(xiàn)代化提出了明確要求,。我們要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，不斷推進新時代社會治理現(xiàn)代化,。
新時代推進社會治理現(xiàn)代化取得歷史性成就
黨的十八大以來,，世界百年未有之大變局加速演進，國內改革發(fā)展穩(wěn)定中的一些新情況新問題不斷顯現(xiàn),，對社會治理體系和治理能力建設提出更高要求,。習近平總書記圍繞新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、推進和拓展中國式現(xiàn)代化,，提出了一系列加強和創(chuàng)新社會治理的新思想,、新觀點、新論斷,、新部署,，為推進社會治理現(xiàn)代化指出了明確方向、提供了根本遵循,。黨的十八大以來,，我國推進社會治理現(xiàn)代化取得多方面歷史性成就，主要包括以下方面,。
一是黨對社會治理領域的領導全面加強,。在社會治理領域，黨的政治建設,、思想建設、組織建設,、作風建設,、紀律建設、制度建設持續(xù)推進,。從中央到地方全面加強了黨對社會工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調,。在中央組建了中央社會工作部，省,、市,、縣黨委也組建社會工作部門。大力推進黨建引領基層治理,。黨中央制定了一系列工作條例,，切實解決國有企事業(yè)單位,、機關、學校,、醫(yī)院等基層黨建工作中的突出問題,，推動健全黨組織領導的自治、法治,、德治相結合的基層治理體系,。各地積極探索加強新興領域黨建工作的有效方式和途徑。黨在社會治理領域的領導全面加強,，為推進社會治理現(xiàn)代化提供了堅強保障,。
二是在加強和創(chuàng)新社會治理中著力保障和改善民生。中國式現(xiàn)代化,，民生為大,。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展和治理思想。各地把加強和創(chuàng)新社會治理與保障和改善民生密切結合,，在幼有所育,、學有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,、弱有所扶上持續(xù)用力,，讓人民生活全方位改善。如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標,。我國建成了世界上規(guī)模最大的教育體系,、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系,、住房保障體系和基本公共服務體系,，為新時代推動社會治理現(xiàn)代化和維護社會和諧穩(wěn)定局面奠定了堅實基礎。
三是貫徹總體國家安全觀,，國家安全得到有力保障,。國家安全領導體制和法治體系、戰(zhàn)略體系,、政策體系不斷完善,。2014年，正式成立國家安全委員會,，建立了集中統(tǒng)一,、高效權威的國家安全領導體制和維護國家安全制度。大力加強社會治安綜合治理和應急管理體系建設,，有效防范化解了許多重大安全風險和應對一系列重大自然災害,。平安中國建設邁向更高水平,。
四是社會領域基礎性制度改革創(chuàng)新持續(xù)深化。深化教育領域綜合改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,，大力促進教育公平制度建設,，不斷完善基本醫(yī)療保障制度。積極應對人口老齡化和少子化,，出臺了一系列政策和措施,。就業(yè)、社會保障,、人口老齡化應對,、土地管理、環(huán)境保護等方面的基礎性制度不斷創(chuàng)新完善,。行業(yè)協(xié)會商會改革取得重要進展,，初步建立起政社分開、權責明確,、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制,。社會領域體制改革為社會治理現(xiàn)代化注入了動力與活力。
五是構筑共建共治共享社會治理制度體系取得明顯進展,。全國各地基本形成了黨委領導,、政府負責、民主協(xié)商,、社會協(xié)同,、公眾參與、法治保障,、科技支撐的社會治理制度體系,。社會組織和廣大群眾參與社會治理的方式和途徑不斷豐富，法治社會建設持續(xù)推進,。堅持把社會治理體制變革與現(xiàn)代科學技術結合起來,，大力推進“互聯(lián)網+”服務和管理，數(shù)字技術賦能社會治理效能明顯提高,。
六是城鄉(xiāng)基層社會治理水平顯著提升,。黨中央明確提出，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”,，重視及時把社會矛盾糾紛化解在基層。各地普遍推行智能化,、網絡化,、網格化、精細化服務與管理,。城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系不斷健全,。社會工作者和志愿服務者隊伍不斷壯大,。許多地方創(chuàng)造了加強和創(chuàng)新社會治理的經驗。北京市探索形成了“吹哨,、報到”“接訴即辦”的經驗在全國推廣,，北京市朝陽區(qū)積極踐行新時代群眾路線，形成了“朝陽群眾”等特色品牌,，得到了社會廣泛關注和稱贊,。市域社會治理現(xiàn)代化試點工作取得重要進展，治理能力普遍提高,。
總的來看,，經過多年的努力特別是黨的十八大以來的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、工作創(chuàng)新，我國社會建設全面加強,，社會治理效能不斷提升,，書寫了“社會長期穩(wěn)定奇跡”的新篇章。我們走出了一條符合中國特色社會主義要求的社會治理新道路,，為人類推進社會治理現(xiàn)代化貢獻了新方案,。
深刻把握和貫徹落實黨的二十屆三中全會對健全社會治理體系作出的安排部署
黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革中健全社會治理體系作出了專門部署。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，準確把握健全社會治理體系的重要意義,、重點任務和工作要求，全面提升社會治理現(xiàn)代化水平,、夯實國家長治久安的堅實基礎,。
黨的十九屆四中全會提出“必須加強和創(chuàng)新社會治理”，并首次提出了完善社會治理體系的任務要求,。黨的二十大在“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化,，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”的使命任務中，從貫徹總體國家安全觀,、確保國家安全和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度,，進一步提出“完善社會治理體系”的任務，并作出重要部署,。黨的二十屆三中全會將“健全社會治理體系”放在“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”的進一步全面深化改革的重要部署中,，更加強調了社會治理體系建設對于實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動、切實保障國家長治久安的重大意義,。
在進一步全面深化改革中健全社會治理體系,、對于持續(xù)推進社會治理現(xiàn)代化具有多方面重大意義。這是繼續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,。社會治理工作是黨和國家工作的重要組成部分,，社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的必然要求,。只有進一步健全社會治理體系，提高社會治理效能和水平,，才能以社會治理現(xiàn)代化助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。這是不斷滿足人民美好生活需要的必然要求。隨著時代發(fā)展和社會進步,，人民對美好生活的向往更加全面,，對民主、法治,、公平,、正義、安全,、環(huán)境等方面的要求日益增長,，對基本生活需求的供給質量要求越來越高。只有健全社會治理體系,，才能讓人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實,、更有保障、更可持續(xù),。這是防范化解重大風險的必然要求,。在新征程中推進中國式現(xiàn)代化，具有許多有利因素和條件,，但國際環(huán)境更加復雜嚴峻,，國內多種矛盾更加交織顯現(xiàn)，必須隨時有效應對許多可以預見和難以預見的安全風險挑戰(zhàn),。只有加快健全社會治理體系,，才能更好維護國家安全和社會大局穩(wěn)定、持續(xù)推進中國式現(xiàn)代化,。
在進一步全面深化改革中健全社會治理體系,，必須把各項重點任務和工作要求落到實處，全面提升社會治理現(xiàn)代化水平,。特別要著力抓好以下幾個方面,。
一要進一步加強黨對社會治理的全面領導?！稕Q定》強調,，“黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證”,。中國特色社會主義社會治理的本質要求和鮮明標志,，是堅持中國共產黨的全面領導。新征程推進社會治理現(xiàn)代化，必須繼續(xù)把加強黨的領導貫穿到社會治理各領域,、各環(huán)節(jié)、全過程,，進一步提高黨的政治領導力,、思想引領力、群眾組織力,、社會號召力,，真正把黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢,、組織優(yōu)勢,、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉化為社會治理的強大效能,。要充分發(fā)揮黨委牽頭抓總,、統(tǒng)籌協(xié)調、督辦落實作用,，推動形成問題聯(lián)治,、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面,。要適應我國社會結構的深刻變化,，突出抓好新經濟組織、新社會組織,、新就業(yè)群體黨建工作,，更好推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋，不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力,，促進新興領域持續(xù)健康發(fā)展,。
二要進一步健全社會治理體制機制。通過進一步深化改革,，建立健全上下貫通,、統(tǒng)一歸口、責任明晰,、有機銜接的社會治理工作領導體制,、工作體系和運行機制，推動各級各方增進協(xié)同配合,，促進社會工作高效統(tǒng)籌協(xié)調,。要正確處理政府與市場、政府與社會的關系,，該由政府負責的職權,、事權必須更好負起責任，該由市場和社會力量起作用的事權、自主權堅決放給市場和社會決定,。積極推動建立廣泛的公眾參與機制,，提升社會組織服務能力，形成政府與社會的良性互動,。要繼續(xù)深化行業(yè)協(xié)會商會改革,，完善體制機制，推動行業(yè)協(xié)會商會轉型發(fā)展,，引導行業(yè)協(xié)會商會在社會治理中發(fā)揮積極作用,。要完善社會組織培育扶持機制，健全社會組織規(guī)范管理制度,，擴大社會組織有序參與機制,。要健全社會工作者隊伍和志愿服務者體系建設的體制機制，更好推動社會工作者隊伍和志愿服務體系建設,。高度重視健全社會心理服務體系和危機干預機制建設,，塑造自尊自信、理性平和,、親善友愛的社會心態(tài),。
三要進一步完善社會治理方式手段?！稕Q定》重視社會治理的法治化,、規(guī)范化，提出完善推進法治社會建設機制,。要堅持以法治思維和法治方式解決各類社會問題,，通過完善法律法規(guī)體系，強化法治宣傳教育,，提升公眾法治意識,，加強執(zhí)法監(jiān)督，確保社會治理在法律框架內有序運行,?！稕Q定》同時提出，“推進信訪工作法治化”,，要堅持落實好《信訪工作條例》,，確保人民群眾的每一項需求都有人辦理。要強化社會治安整體防控,，健全掃黑除惡常態(tài)化機制,，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動。要創(chuàng)新城市治理方式,，加強城市精細化服務管理,，構建服務型治理共同體,。要重視社會治理的智能化，強化市民熱線等公共服務平臺功能,，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制,。要加強信息基礎設施建設，提高數(shù)據共享,，提升網格化,、專業(yè)化、智能化服務和監(jiān)管水平,。要強化市民熱線等公共服務平臺功能，實現(xiàn)辦事方式多元化,、辦事流程最優(yōu)化,、辦事材料最簡化、辦事成本最小化,。
四要進一步健全基層社會治理體系,。《決定》提出,，“加強黨建引領基層治理”,。基層是社會治理的核心單元,，必須突出抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎工作,。要牢固樹立大抓基層、大抓基礎的導向,，持續(xù)推動人往基層走,、錢往基層投、政策向基層傾斜,，把更多資源,、服務、管理下沉到基層,。進一步健全黨組織領導的自治,、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系,，構建人人有責,、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”,，運用好“楓橋經驗”提升基層社會矛盾糾紛預防化解能力。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責和權力,、資源相匹配制度,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務管理力量,。要建立健全基層權責清單，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員統(tǒng)籌綜治中心,、人民法庭,、公安派出所、司法所工作機制,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務管理能力,。大力推廣“社區(qū)+社工+志愿者”的服務模式。要繼續(xù)破解基層治理“小馬拉大車”的突出問題,，更好統(tǒng)籌推進為基層賦能和減負,，為基層社會治理注入更大的動力和活力。
堅定不移走好中國特色社會主義社會治理現(xiàn)代化之路
貫徹落實黨的二十屆三中全會對社會治理體系建設的重要部署,，繼續(xù)走好中國特色社會主義社會治理現(xiàn)代化之路,，還需要進一步抓好以下幾個方面。
一是深入學習研究和全面貫徹落實習近平總書記關于社會治理現(xiàn)代化重要思想,。習近平總書記關于推進和創(chuàng)新社會治理的一系列新理念新思想新論斷,，深刻闡明了推進社會治理現(xiàn)代化的重大意義、根本原則,、價值取向,、發(fā)展方向、重點任務,、方法手段等,，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，實現(xiàn)了馬克思主義社會治理理論中國化時代化的新飛躍,。我們必須深入學習,、深透領悟、深刻把握,，真正入腦入心,，全面貫徹落實。只有全面,、準確,、完整把握和貫徹落實社會治理現(xiàn)代化的科學理論，才能夠提高行動的自覺性和保持方向的堅定性,。
二是在進一步全面深化改革中統(tǒng)籌協(xié)調推進與社會治理相關的各方面改革,。社會治理現(xiàn)代化與全面深化改革的系統(tǒng)部署緊密相關，要在其他領域改革中,，有機融合和推進社會治理改革,。例如，在經濟建設中,，要著力規(guī)范和維護市場秩序,，營造良好的社會環(huán)境,，還要不斷完善與新質生產力發(fā)展相適應的社會政策體系，以實現(xiàn)更加公平,、更有效率,、更為安全、更可持續(xù)發(fā)展,。在健全全過程人民民主制度體系中,，要豐富各層級民主形式，著力把人民當家作主具體地,、現(xiàn)實地體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面,。進一步構建黨委社會工作部門指導、各方積極參與的人民建議征集工作機制,，更好聽取人民群眾意見和建議,。在完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制中，要注重制定促進公平正義,、協(xié)調有效的政策措施，使城市和鄉(xiāng)村在基礎設施,、公共服務,、產業(yè)發(fā)展等方面實現(xiàn)資源共享，并向鄉(xiāng)村傾斜,，著力改變二元結構,，朝著縮小城鄉(xiāng)差距的方向扎實前進，確保全體人民共享發(fā)展成果,、走共同富裕道路,。在健全保障和改善民生制度體系中，要繼續(xù)推進就業(yè),、教育,、醫(yī)療、社會保障,、收入分配等領域的改革,，不斷增進人民福祉，促進社會和諧,。要深化教育改革,，完善和加強社會學學科建設，特別要培養(yǎng)大批社會工作人才,，推動社會工作高質量發(fā)展,，等等。只有各方面改革相向而行,、協(xié)調推進,，才能有效提升社會治理現(xiàn)代化水平,。
三是在推進和拓展中國式現(xiàn)代化進程中深化對社會治理現(xiàn)代化規(guī)律的研究。我國正處在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設,、民族復興偉業(yè)的關鍵時期,，我們要在推進中國式現(xiàn)代化進程中進一步探索符合中國特色社會主義社會治理內在要求的發(fā)展規(guī)律。國家治理包含社會治理,，要把對國家治理現(xiàn)代化規(guī)律的研究和對社會治理現(xiàn)代化規(guī)律問題的研究有機結合起來,。例如，我們要深入研究“如何將社會治理現(xiàn)代化融入其他領域現(xiàn)代化建設之中,，使社會治理與國家發(fā)展相適應”“如何在加強和創(chuàng)新社會治理中更好處理活力與秩序的關系,，使整個社會既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機統(tǒng)一”“如何在新發(fā)展階段中更好處理政府與社會的關系,，充分發(fā)揮各自的職能作用”“新征程中法治建設如何為推進社會治理現(xiàn)代化提供保障,，建設好法治社會”“民主制度建設如何體現(xiàn)全面性、全過程,，為推進社會治理注入動力與活力,，讓人民更廣泛和具體參與國家和社會事務管理”“現(xiàn)代科技手段的運用如何更有效提升社會治理效能”等。深化對社會治理規(guī)律性問題的研究,，有助于更好推動社會治理現(xiàn)代化的理論創(chuàng)新,、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、工作創(chuàng)新,。
四是大力總結和推廣社會治理現(xiàn)代化實踐創(chuàng)新的鮮活經驗。中國特色社會主義社會治理創(chuàng)新實踐的源頭活水在地方,、在基層,。黨的十八大以來，許多地方都創(chuàng)造了行之有效的社會治理的新鮮經驗,。例如,，北京“接訴即辦”“公眾參與基層治理”，是推動以人民為中心的社會治理變革的生動實踐,，是新時代超大城市社會治理高質量發(fā)展的新鮮經驗,。浙江省依托發(fā)達的數(shù)字技術，實現(xiàn)了社會治理的智能化和網絡化,，展現(xiàn)了“互聯(lián)網+”在社會治理中的巨大潛力,。福建省則在弘揚傳統(tǒng)文化和引進社會資本的同時，強化了基層社會治理,，體現(xiàn)了傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的融合,。廣東省作為改革開放的前沿，通過創(chuàng)新社會服務供給,，激發(fā)社會活力,，為社會治理現(xiàn)代化提供了新的路徑,。多年來，地方創(chuàng)造社會治理現(xiàn)代化的新案例,、新典型,、新事物、新經驗層出不窮,，不勝枚舉,。我們要深入開展調查研究，認真梳理和總結各地在實踐中創(chuàng)造的社會治理典型案例和新鮮經驗做法,，并大力宣介和推廣,。
（作者系國務院研究室原黨組書記、主任）
皖公網安備34030002000339號